论成人高校反“四风”与依法治校

摘 要 中央八项规定出台以来，各类学校深化落实中央八项规定精神，坚持纠正“四风”，有效的遏制了“四风”扩散的势头，党员干部作风实现了重大转变，带动了学风校风的明显好转。但是，我们也要清醒的看到，当前“四风”表面虽有所好转，但树倒根存，仍停留在“不敢”阶段，远没做到“不能”，更没有达到“不想”，有的领导干部和部门仍然存在不少的“四风”问题，一些“四风”问题出现新变种，穿上了隐形衣，给监督查处带来一定难度，亟待研究解决。

关键词 “四风” 成人 高校

作者简介：许海龙，甘肃广播电视大学农垦河西分校，副教授。

中图分类号：D641 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.06.233

一、“四风”问题的新动向、新表现

（一）在形式主义方面

对待教学工作，有些成人高校从原来的轻形式、无实效转化为只注重形式，而没有注重实效。在成人高校的教学方面，课堂教学效果的好坏，不是取决于讲了多少，而是学员听进去了多少，要督促教师在注重课堂结构、教师讲授的基础上，更要注重学生掌握的程度，使课堂教学达到内容和效果的统一。例如：只注重课程安排，不注重辅导效果；只注重课堂教学形式，不注重教学内容和效果的统一；只注重作业布置，不注重作业质量；只注重成绩下发，不注重成绩分析和在教学工作中的指导作用。在日常管理方面，没有做到精细化管理。例如：在班主任管理上，只注重给予班主任补助，而没有深入调查了解基层服务质量和服务效果；在专业技术人员的管理上，只注重取证和享受待遇，而不注重其在学科领域方面的成效；在党员干部的管理上，只注重其招生工作，而不综合考核其教学和管理方面的实绩，存在着一白遮百丑的问题。

（二）在官僚主义方面

第一，工作不到位，自己动手能力差。作为成人高校的领导干部，不仅在专业方面要做领军人物，还要深谙教育学、心理学知识，把握国家成人教育改革前沿动态，做成人教育管理的行家里手。例如：个别领导干部理论水平不高，专业知识欠缺，综合素质不高。主要表现在：一方面，对自己分管的业务不熟悉，知之甚少，不能统筹安排，只是当官做老爷，外行领导内行；另一方面，对批示应由自己亲办或只能由自己亲办的文件和工作不能亲力亲为，只动嘴、不动手，只会在文件上签名，而把工作推给下属。个别领导干部把自己“依附”在他人身上，需要出面时不见人，具体工作不去抓，年终述职时将分管部门完成的业务工作当作自己完成的工作，集多人多部门工作实绩于一身，而自己真正亲力亲为完成的工作又有多少？第二，不深入基层内部了解调查。从原来的没有调查研究，到现在的调查研究也只是走马观花、难以深入，看不到问题或者看到问题没有解决问题的办法。

（三）在享乐主义方面

第一，拈轻怕重，怕下功夫解决实际问题。第二，领导干部不能率先垂范。第三，有的人只要组织照顾，漠视学校利益：有的异地注册、暗箱操作，混文凭，败坏成人高校声誉；有的弄虚作假，使学校要求不能有效贯彻；有的执行不到位，使各项任务不能按期完成，给学校整体工作造成不应有的损失。第四，公款吃喝变相换形，有的将餐费开成办公用品、会议费想方设法公款报销。

（四）执行工作纪律上“化勤为懒”

“为官不为”逐渐成为一种隐形的腐败。干部“不作为”、“低效率”、“要权不要责”、“要利不要纪”现象还没有杜绝。作为成人学校，行政氛围太浓厚了，学术氛围就必然下降。

二、“四风”问题新动向、新表现的原因分析

（一）形式主义是一种片面追求形式而不务实效的工作作风，其实质是主观主义，特征是重形式轻内容，重号召轻行动，根源是责任心缺失

主要表现在：个别领导干部，不重实效、只听汇报，只提口号；个别领导对上面看得见的事积极干，上面看不见的事应付干；容易出名挂号的事拼命干，经常性的工作凑合着干；个别领导能给自己脸上“贴金”的事抢着干，容易出问题的事不愿干，有了矛盾装着看不见。形成这种工作作风的主要原因是：党性修养不足，群众观念不强，私心杂念严重，顾虑重重，到群众中走的少，询问群众少。

（二）官僚主义是一种脱离群众、脱离实际，做官当老爷的工作作风，其实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想和权力观扭曲

官僚主义问题的出现，表明“官本位”思想残余在成人高校领导中还不同程度地存在。个别领导干部没有把自己看成是群众的一员，而是把自己看成是高人一等的“官老爷”， 在教职工面前摆“官架子”，只当“指挥员”，不当“战斗员”；个别领导辨别是非的能力不强，良莠不分，对错误倾向、歪风邪气采取自由主义态度；个别领导由于综合素质不高，业务能力不强，自己动手能力差，人浮于事，“外行”管理“内行”。 形成这种工作作风的主要原因是：宗旨意识不强，党性修养欠缺。

（三）享乐主义是一种腐朽的人生观，其实质是革命意志衰退、奋斗精神减弱，根源是世界观、人生观、价值观错误

有些学校，随着办学条件和各种待遇的改善，个别领导不思进取，把个人利益放在高于一切的位置，事情多做一点觉得吃亏，待遇稍差一点满腹牢骚，怕苦怕累，逃避责任，得过且过，遇到困难和矛盾绕着走，更不想创造性地开展工作。形成这种工作作风的主要原因是：个别领导淡忘了党的宗旨，把自己高居于人民群众之上，党性观念、组织观念、纪律观念严重淡薄，丧失責任感和使命感，丢掉了艰苦奋斗，大公无私的优良传统和作风。

（四）从领导干部的能力上分析，主要是自己功底不厚

每个人特别是领导干部并不是不想把工作搞好，主观动机大多数是想为职工谋福祉，也真心想干出点成绩来。但如果只对上级领导负责，罔顾群众的意愿和利益，背离了实事求是的思想路线，就很容易导致工作目的扭曲和工作方法的变形，往往成了弄虚作假的诱因。另外，自己没有做好解决困难、矛盾和问题的思想准备，因学习不够而导致思想、理念等缺失；因不善于做深入细致的调查研究工作而导致执行力下降；因科学管理不到位，而导致认识偏差，方法缺失，习惯于“人治”思维模式，不能用丰富的理论知识和科学管理方法去解决现实工作中存在的问题。

（五）适应新形势的能力不强，监督不到位

党的十八大以来，党中央、国务院出台了一系列新的党纪党规，对工作、学习、生活等方面提出了更高层次的要求，但是一些领导干部沿用老的工作方法去管理工作，造成工作方法简单，管理干部的模式老套，不能适应成人高校新形势、新情况、新发展的需要。主要原因是：第一，少数党员干部存在模糊认识。由于长期陋习和惯性思维的影响，少数党员干部仍然存在一些不良心态，有的思想认识不到位；第二，引导群众广泛参与监督不够。从目前来看，群众对干部作风方面监督作用发挥还不够，群众参与监督的积极性和主动性不高，有的认为容易遭到打击报复，风险过大，不敢监督；有的只要不损害自己的利益，就事不关己、明哲保身，不愿监督；有的不了解监督举报的渠道和方式，不熟悉作风建设的纪律政策，不知道如何监督。

（六）缺泛担当精神

个别领导干部担当精神欠缺，工作落实不到位。存在畏难情绪，怕得罪人、伤和气，工作被动应付；有的怕揭短亮丑，“爱惜羽毛”，对违纪问题遮着掩着；有的处理上失之于宽、失之于软、失之于松。

三、发现和防范的新办法新举措

（一）坚持实事求是的思想路线

要把实事求是的思想路线真正变成领导工作的指导思想和行为准则。尊重实际，按学校实际情况办事；把高涨的工作热情与严谨的科学态度结合起来，坚持讲实际，鼓实劲，办实事，求实效；摸清“下情”，把动机与效果、内容与形式、对上负责与对下负责统一起来；变高高在上为深入群众，变假大空为真抓实干。

（二）消除认识误区和思想杂念

改变形而上学的思维定式，要指示更要指导，要鼓劲更要落实，切实解决好上课不用去，考试有答案，论文保通过，拿证“零障碍”的问题。

（三）深化干部人事制度和收入分配制度改革

靠制度管事，用制度管人。进一步改革干部任免和用人制度，进一步深化收入分配改革，建立健全工作效能评估体系和评价机制，强化绩效管理和行政问责，提升管理水平。对工作效力低、行政不作为的干部给予行政问责，用制度和纪律约束领导干部的言行，完善按劳分配制度，充分体现多劳多得精神。

（四）强化责任感和使命感

虽然成人高校对领导干部有较高要求，但个别干部还不善于创造性地开展工作。通过完善工作责任制制度，做到艰苦的工作干在前，困难的时刻抢在前，促使领导干部把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、办实事上，切实解决好“外延发展”、“内涵发展”和“特色发展”的问题。

（五）加强调查研究，强化团结协作力度

做为成人高校，存在着工作量大，业务类型多，交叉性强的特点。这就要求学校必须加强调查研究，强化团结协作力度。在这一方面，既要“调查”，更要“研究”，要把为学校解决实际问题作为一切工作的出发点和落脚点，要牢固树立全局观念，充分发挥集体智慧和合力效能，切实解决好体现领导价值的问题。

（六）继续加强宣传教育，筑牢“不想腐”的思想基础

积极推进廉政文化进校园建设，开展形式多样的廉政思想教育，就理想信念、宗旨意识、廉政法规等继续开展多角度、大力度、深层次的宣传教育。加大宣传力度，用身边事教育身边人，充分发挥正面典型的示范引导和反面典型的警示教育作用，教育党员干部时刻绷紧纪律弦。

（七）继续加强和完善制度建设，把学校各项工作制度落实到位，扎紧制度笼子

做为成人高校，更应加强制度建设，强化制度的执行力，尽快制定和完善学校各项制度。切实做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，推动形成作风建设抓常、抓细、抓长的有效机制。

（八）依靠群众，创新监督方式

紧盯重要节点，充分发揮教职员工监督这把利剑，为教职工提供监督的平台，充分调动教职工参与监督的积极性。在来访、来电、来信、邮件等传统举报方式基础上，利用校园网，主动融入“互联网+”，及时创建和开通学校党风政风监督举报平台，鼓励、奖励知情者参与监督举报，对师生反映的突出作风问题和合理诉求，及时给予查处和解决。对有价值的线索揪住不放、一查到底，查实一起，处理一起，公开通报曝光一起。在此基础上，积极开展自纠自查工作，保持饱满的工作热情和精神状态，杜绝慵懒散漫现象。

（九）加强考核力度

把“四风”问题全部纳入党风廉政建设责任制内容，定期考核，建立定期报告、分析、通报和检查制度。严肃执纪问责，不搞形式，不走过场，敢于担当，敢于负责，不怕得罪人，勤打招呼常提醒，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

（十）及时开展专项整治活动

结合成人高校特点，每学期对学费、教材费、考试费、集中实践环节、基本建设、“三公经费”、党费管理等开展及时的专项检查活动，把问题消灭在萌芽状态。

总之，“四风”问题是党的群众路线的死敌大敌顽敌，其要害是一方面使党脱离群众、丧失密切联系群众的最大政治优势，另一方面使群众同党若即若离乃至离心离德，长此以往，必将从根本上破坏党同人民群众的血肉联系，从根本上摧毁党。因此，成人高校更应该在党中央的坚强领导下，以“两学一做”为抓手，落实好各项工作制度，努力做到服务“零距离”、事故“零容忍”、沟通“零障碍”，“不忘初心，继续前进”。

参考文献：

[1][十八大报告辅导读本]编写组编著.十八大报告辅导读本（第1版）.人民出版社.20 12.11.

[2]《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本.理论导报.2014 （12）.

[3]反对“四风”贯彻群众路线重要文件汇编.法律出版社.2014.