以上海金山为例看提升市民文明素质之道

本课题组

[摘要]

提升市民文明素质，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义核心价值体系的具体实践。经过多年探索，上海市金山区市民文明素质提升工程取得一定成绩，但依然存在明显不足和问题，需要进一步从提炼市民文明素质的“精神内核”，探索构建社会诚信体系，制定实施市民不文明陋习治理方案，构建提升市民文明素质的“社会动员”体系等方面着力深化。

[关键词]

精神文明；核心价值观；文明素质

[中图分类号] D648 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）04-0052-03

市民文明素质是指生活在同一个城市的绝大多数人的心理、性格和行为的基本特征和文明程度，包括人的思想境界、精神品格和自我修养。提升市民文明素质，是贯彻落实科学发展观，构建社会主义核心价值体系的具体实践。2014年，上海市金山区在积极创建市第二轮文明城区工作中，围绕提升市民文明素质的主线，联合开展课题调研，以找准当前制约市民文明素质提升的突出问题，有针对性提出对策建议。

一、基本现状与评价

近几年来，金山区通过基础文明创建、文明宣传引导、文化熏陶和志愿服务等渠道载体，不断提升着市民文明素质。一是深化系列文明创建的时代内涵，提升市民文明素质。比如，以家庭为细胞，在家庭创建方面，突出“妇女带动”和“社会联动”，探索文明家庭创建。以一个家庭的好家风带动一条农村埭、一个社区楼道一直到一个居民区。如廊下邮递员王龙泉的家风是“日行一善”，发展到整个楼道也是“日行一善”楼。基础创建是提升市民文明素质的重要途径。在基础文明创建的推进活动中，市民文明素质在知晓与参与中得到提升。二是打造文明教育系列品牌，提升市民文明素质。文明教育是提升市民文明素质的根本基础。比如，连续多年组织“感动金山”人物评选活动，推崇各种类型的“凡人善举”。在上海市造血干细胞捐献志愿行动中，金山区共有5012名志愿者加入到了中国造血干细胞捐献者资料库上海市分库，已有19名志愿者与白血病患者配对成功，并实施移植。金山区的造血干细胞志愿者有效率及捐献成功率双双位于全市前列。榜样示范引领，大家见贤思齐。还比如，推广金山卫镇“两个六点半”群众工作经验，以“茶馆文化和广场舞”等群众喜闻乐见的方式为载体，把群众工作触角深入到群众集聚的地方，将文化活动与群众工作有机融合，化解矛盾润物有声，文明教育的功能领域进一步拓展，不断提升市民文明素质。三是营造文明宣传浓厚氛围，提升市民文明素质。文明宣传是提升市民文明素质的有力推手。金山区在文明宣传方面紧紧抓住“寓教育于宣传，在宣传中教育”的目标，创新方式渠道，线上线下相结合、传统手段与现代方式相结合，营造浓厚的文明宣传氛围。比如，挖掘本土资源，组织开展“我眼中的文明”农民画绘画和公益广告语征集活动，开展“丁聪画文明”宣传，不断提升市民的知晓率和参与率。同时，建立金山文明、手机报，完善金山文明网，深化网络文明引导，推动金山文明网加入中国文明网联盟。四是加大文化资源统筹力度，提升市民文明素质。文化资源是提升市民文明素质的支撑保障，只有在全区层面的统筹规划，聚焦公共服务均等化，形成大文化格局，才能真正实现以文化人。比如，坚持“三下乡”文化配送，依托“一镇一品”“一村（居）一队”品牌建设，重点打造了大型文化交流展评活动、“文化八进”活动等特色品牌活动，开展“文艺小分队”宅基巡演活动和“书香漂流”全民阅读活动。文化资源的整合统筹和配送，惠及到广大市民群众，市民文明素质在以文化人过程中得到有效提升。

从总体上看，金山区市民文明素质提升工程体现了“在文明创建中提升素质，在宣传教育中提升素质，在文化活动中体现素质”的特点。金山区市民文明素质建设取得良好成效，城市运行秩序井然，社区邻里和睦相处，市民举止文明有礼，市民文明素质得到显著提升。

二、在在的突出问题和原因分析

经过多年实践探索，金山区市民文明素质提升工程取得一定成绩，但从上海建设现代化国际大都市的要求和全国文明城区的标准看，无论是市民文明素质本身，还是市民文明素质的提升工作，依然存在明显不足和问题。

（一）问题表现。第一，不文明陋习仍难根除，反复性较大，文明养成任务艰巨。为进一步夯实文明城区创建的基础，引导市民改陋习、讲文明、树新风，区文明办通过网络投票的形式面向社会公开征集“我最厌恶的十大不文明行为”，共有18265名市民参与网上投票。从网络投票情况来看，乱扔垃圾与机动车非机动车乱停放、乱堆放杂物问题排在前三位。具体分析，在城乡二元结构中，城区与镇村的文明素质不平衡，不文明行为表现存在差异性。城区的市民文明素质相对较好，而镇村仍然存在不文明陋习，比如，散养鸡鸭带来环境卫生状况不佳，拆迁小区乱晾晒、乱堆物等。特别是城乡结合部、外来人员集中的镇村，违章搭建、占道经营、跨门营业、违规停车等问题非常突出。“运动式”执法管理短期内有成效，但易反复，文明教育素质提升见效缓慢。第二，优秀草根文化的传承不足，系统研究不够。从表象看，目前文化资源与群众需求存在供需落差的矛盾，送下来的文化与群众需求的匹配度不高。往深里说，还是广受群众欢迎的传统草根文化和乡土文化传承不平衡，与基层政府重视和挖掘不够有关。农民画、腰鼓、民乐、莲湘、故事大篷车、农民说唱队等等散落于金山大地的优秀草根文化，并未在区级层面得到系统设计和深化推广。再加上外来人口的融入不够，更限制了本土文化的传播与弘扬。第三，文明教育的宣传动员有效性不足，民众参与度不高，文明教化难度较大。主要表现为：体制内文明创建和宣传教育轰轰烈烈，体制外群体对文明创建的认同度和参与度不高，组织动员的效果并不明显。尤其是官媒对民众的传导存在“最后一公里”问题，限于“自娱自乐”，单向信息传递很吃力，“干部拼命干，群众冷眼看”。宣传教育与文明行动的关系没有处理好，体制内的宣传没有落实到市民个人的行动上，忽视了市民文明素质的提升需要内因主动，而过分强调外在推动。

（二）原因分析。第一，市民文明素质提升“一硬一软”的关系没有处理好。在市场经济浪潮中，个体的逐利性明显增强，往往只重视经济发展，却忽视文明素质提升。因此，精神文明建设既需要道德自律的“软”约束，也需要法律制度的“硬”约束，需要法治与德治并重。但从当前社会管理的现状看，文明规范的刚性约束明显不足。在快速城镇化进程中，金山农民的“口袋”鼓了，但“脑袋”未必富了，一些农村生活陋习在短时间内难以根除，在追逐经济利益的过程中，文明素质几乎被抛之脑后。少数行为因为规则执行不到位，导致违规甚至违法“零成本”，个体“法不责众”心理又进一步加剧违规效仿行为。在对政府信任度不断降低的趋势中，政府越强化宣传什么，民众越不相信越逆反，形成塔西佗陷阱，更进一步削弱了原有规则的制约性。第二，市民文明养成“内因与外因”的关系没有处理好。市民文明素质的提升依赖于个体的文明习惯养成，既要外在力量的推动，也要内在力量的驱动，从一定程度上讲，内因更起决定作用。在问题表述里，市民不文明陋习依然存在的根源，是市民自身并未形成“我想要文明”的内在主动性，是一个地区缺乏能让市民感受到认同度和归属感的内化于心的区域性核心价值观。从浙江嘉善“善”文化，上海奉贤“贤”文化的挖掘培育经验看，只有形成内化于心的区域性核心价值观，才能在普通民众中得到广泛传播和推崇。对此，金山恰恰缺乏能为广大金山人民信奉和传承的金山精神。无论是“创新贵如金，诚信重于山”的金山精神，还是“三个金山”的共同愿景，实际上很难从价值观引领上得到群众的广泛认同。第三，市民文明教育“教化与认同”的关系没有处理好。在社会结构变迁中，一方面，核心式家庭对独生子女的文明教育存在缺陷，学校素质教育在分数指挥棒下“让路”，基础文明教育被弱化了。另一方面，利益多元化带来思想和价值观多元化，以“集体、奉献、助人”等为主要内容的文明教育受到冲击。由于缺乏平等的组织、动员、交流、沟通机制，缺乏有效动员的工具和方法，政府自主推送的宣传产品距离民众的需求很遥远，导致“有宣传无行动”，作为文明建设的主体——市民群众，并未实现有效参与，也不可能从“要我做”转变为“我要做”，文明教育实效不足。与逐步发育壮大的社会组织相比较，体制内的宣传教育缺乏有效的方式方法和载体，宣传教育能力和社会动员能力偏弱。

三、对策建议和思考

（一）提炼市民文明素质的“精神内核”。围绕社会主义核心价值观，征集提炼金山市民文明素质“精神内核”，这是提升市民文明教育的魂。一是在区内广泛开展“精神内核”的征集活动。既可以采用传统的报送金点子的活动方式，也可以运用新网络媒体，开展网上征集，还可以召开区内外“精神内核”专家研讨会，从跳出金山的视角挖掘金山文化的主线，形成为所有金山人引以为荣并真心践行的共同遵循。二是持续开展市民文明素质“精神内核”的主题实践活动。注重发挥榜样人物和重点人群的引领带动作用，如通过党员认领公益项目、金山好人评选等活动载体，发挥党员干部的引领表率作用，在全区形成良好的公民道德示范效应和文明风尚。强化文明建设的“软”措施，激励“凡人善举”，弘扬模范精神，传递正能量，体现“好人有好报”。同时，加大在城镇化进程中农民的日常不文明行为陋习的教育引导。三是建立不断深化丰富拓展“精神内核”的长效机制。建议区内各相关部门联合开展金山文明和金山文化的征集活动，建造金山文明展示馆，形成金山文明教育宣传的系统化机制，并常抓不懈。

（二）探索构建社会诚信体系。践行社会主义核心价值观，关键在于每个个体的身体力行，个人层面要做到“爱国、敬业、诚信、友善”。一是制定并实施系列诚信宣传举措。建议继续采用故事大篷车、农民画和丁聪漫画等金山人民喜闻乐见的形式，开展创作和宣传活动，在全区形成诚实守信的浓厚氛围。二是开展“讲诚信我先行”承诺践诺活动。建议在全区机关、企事业单位和村（居）单位广泛开展“讲诚信我先行”承诺践诺活动，建立市民守信的自律信条，激发市民践行承诺的自觉性和主动性。三是建立“失信黑名单”制度。强化“失信”惩戒的硬措施，制定多部门监督治理机制，加大对违章搭建、随地吐痰、违反禁烟条例、交通不文明、占道经营等不文明行为的综合惩治力度。四是开展道德领域专项治理。建议集中开展道德领域的“失信”治理活动，比如乘公车逃票、违反“六乱”等行为，集中整治，稳固成效。

（三）制定并实施《市民不文明陋习治理方案》。提升市民文明素质需要从市民的日常不文明行为着手，以问题为导向，制定市民不文明陋习治理方案，创新工作方法，循序推进。一是开展文明素质“全民大培训”活动。建议对全区80万人口进行文明素质的大培训，制定培训方案，落实培训责任，保证五年内分层分类轮训一遍，从正面宣传教育的角度，引导市民进行自我纠正和完善。二是分阶段进行不文明陋习的专项整治。根据网络征集的“我眼中的十大不文明陋习”，针对城乡差异性现状，重点对农村地区和城乡结合部，开展不文明陋习的专项整治活动，按照“一年一项目”的计划，扎实推进，弥补短板，整体提升。三是完善市民文明素质提升的考评机制。建议增加市民文明素质提升工作的考核权重，鼓励引导基层单位重视抓好市民文明素质的教育培训和治理工作。四是着力打造一条“金山文明街”。在特定的时空环境中，“金山文明街”集中体现的是金山发展的历史与现实、物质与精神、民俗与大众的汇合性，它所代表的是专属于金山文明的特色品牌，由此以点带面，示范引领，打造金山文明街片区。

（四）构建提升市民文明素质的“社会动员”体系。文明素质提升工程是金山区域内各部门各单位和全区人民的共同职责，要构建“社会动员”体系，增强组织动员能力，提高全区人民的参与度。一是建立联席会议制度。建议建立多部门联动的文明素质提升联席会议制度，以区文明办为牵头单位，强化区级协调组织功能，整合全区各相关单位资源，共同推进文明素质提升。二是强化志愿者服务。建议持续开展“十百千万”志愿服务公益行动，强化志愿者服务工作，积极培育十个志愿者服务品牌项目，打造百支志愿服务示范团队，推出千场志愿服务特色活动，形成十万人次志愿者规模。三是引入和培育社会组织。建议搭建政策平台，引入或培育社会组织，不仅能在市民文明素质的宣传教育方面“借力借智”，而且能在市民文明素质提升的公共服务方面实现双赢，由政府购买社会专业服务，整合资源，把服务“内循环”拓展为“外循环”。鼓励公民参与各类社会组织，激发民众参与的自觉性和主动性，使其在参与中不断强化公民意识，提升市民文明素质。

执笔：刘娥苹系中共上海市金山区委党校教科研室主任

责任编辑：刘 捷