探讨中国境外合作区10年历程

摘 要 境外合作区作为一种新的合作发展模式，我国自2006年在海外建立第一个境外合作区到如今，经过近10年的发展历程。目前，在“一带一路”国家战略的推动下，境外合作区有了更多的契合点，成为与沿线国家产能合作的重要支撑点。本文简要分析了境外合作区的发展情况、境外合作区对企业“走出去”的吸引力并为境外合作后续发展建言献策。

关键词 境外 合作区 “一带一路”

作者简介：安妮，天津市实验中学学生。

中图分类号：F752.9 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.05.040

一、中国境外合作区的发展概况

境外经济贸易合作区是指在中国大陆进行注册、具有独立法人资格的由中方资产控股的企业，通过由在境外设立的中方控股的独立法人机构，投资建设的基础设施完备、主导产业明确、公共服务功能健全、具有集聚和辐射效应的产业园区①。2006年11月26日，“海尔-鲁巴经济区”作为中国第一个在境外设立的合作区，于巴基斯坦正式成立，拉开了中国在境外建设合作区的序幕。据商务部刊登的资料显示，截至2017年3月，共有20个境外的合作区通过考核，考核为每年一次，若连续三年不能通过，该合作区则会被移出名单，需要整顿以便下一次申请考核，通过后方可被列入名單。商务部在2014年对境外合作区采取了新的管理办法，不再使用中标方式，建区的企业只要以自查申报的方式通过年度考核，就可以被确定为“国家级境外经贸合作区”。在通过考核的20家中国境外合作区按功能划分大致可以划分为四大类：资源利用型、加工制造型、综合服务型和商贸物流型。

我国政府始终支持国内的企业采取积极主动的“走出去”的企业发展模式，探索一种与国外相互合作的共赢发展模式。境外贸易合作区的投资主体是中国企业、采用商业运作的运行方式，目的是实现双方的合作共赢。当前通过审核确认的20个境外合作区当中，位于亚洲的经贸区有10个、欧洲6个、非洲4个②。除此之外，根据商务部的资料，截至2015年，中国正在投资建设的具有境外合作区性质的项目有69个，遍布33个国家，已实现1088家的企业入园，其中中资控股688家，实际累计投资99.2亿美元，总产值累计达到402亿美元，为东道国创造税收12.9亿美元，累计为当地提供14.9万个工作岗位③。

二、境外合作区的“磁场”吸引企业“走出去”

随着2013年“一带一路”战略的提出和周边国家与中国加强合作的意愿的增强，企业“走出去”越来越受到企业家的青睐。中国资本充裕、基础建设和部分产业有优势，在中国国内产能过剩和内需相对不足的背景下，加强与“一带一路”沿线国家和其他国家的经济合作可谓是一举两得之计。而境外合作区建设有利地推动了我国相关产业“抱团出海”，作为企业“走出去”的新形式和扩大对外投资的重要举措，中国的境外经贸合作区就像一个强有力的“磁场”，互利共赢的发展模式不断地吸引着相关企业的开发和入驻。可以说境外合作区有其显著的“平台效应”。具体体现在：

（一）政策吸引与成本控制

由于境外经贸合作区性质的特殊性，东道国都会为合作区提供各种政策上的优惠。举例见下表：

除此之外，中国政府在2012年颁布《对外经济技术合作专项资金管理办法》也为企业提供直接补助、贷款贴息等优惠，降低企业成本。

（二）企业“抱团出海”入驻合作区，规避了海外经营的风险

企业“抱团出海”相比于企业单独在境外投资设厂，优势较为明显。首先，企业利用合作区的平台“抱团出海”，降低了企业与东道国政府在用地、税收、劳动问题等方面的交涉次数，为企业节省了时间成本。有合作区平台作强有力的后盾，企业只管做好自己的生产，提高自己的制造研发水平，而不必为生产外的事情分心。其次，中国境外合作区大多属于中国与东道国政府之间的互利合作，入区企业利用中国与东道国良好的政治关系的基础，也降低了遭遇风险的几率。

（三）“一带一路”的在战略布局令境外合作区成为重要支点

境外合作区在“一带一路”战略提出之前，大多属于零散分布，之间并没有战略规划。而 “21世纪海上丝绸之路”和“丝绸之路经济带”的提出，使得境外合作区有了更加清晰明了的定位。中埃苏伊士经贸合作区凭借其辐射亚欧非的优势地理位置，成为企业海外投资的好去处。柬埔寨港经济特区位于海上丝绸之路的重要节点，同样拥有巨大的吸引力。除了具有天然优势的境外合作区外，在“一带一路”倡导产能合作的背景下，境外合作区越来越发挥着其支撑点的作用，吸引着国内企业入驻。

三、 加快境外合作区融入国家战略的步伐

作为对外投资的新形式，境外合作区的发展不断契合“一带一路”国家战略。据了解，2015年中国正在建设的具有境外合作区性质的项目有69个，其中分布在“一带一路”沿线国家的有48项，分布在18个国家，其中有10个项目通过了商务部和财政部的考核。48个项目建区企业投资累计达51亿美元，基建投资达23.7亿美元。入区企业目前已达到了805家，合作区总产值实现279.3亿美元，为东道国创造税收收入7.7亿美元，带动当地就业人数达12.8万人④。不论是已经融入苏伊士运河走廊开发计划的苏伊士经贸合作区、地理位置优越的柬埔寨西哈努克港经济特区，还是正在建设的境外合作区，都传递了一个要加快布局境外合作区的讯号，尤其是“一带一路”沿线国家。各企业要抓住契机，加快发展步伐，努力把中国境外经贸合作区塑造成“一带一路”上的璀璨明珠！

从2006年到2016年10年间，中国境外的合作区有了长远的发展。从以前合作区数量少、难以向国家战略靠拢的情况转变为现在的政府主导、中国与东道国两国政府的重点支持的转变。可以说，在“一带一路”国家战略的引领下，境外合作区承担了更多的责任，作为产能合作的平台，消化国内过剩的产能。正是在这种背景下，境外合作区如雨后春笋，展现出良好的态势。通过两国政府和企业的努力和新形势下的外交式经济合作的形式，相信境外合作区会成为我国“走出去”战略的典型模式，助力中国经济快速发展，同时促进东道国国家的进一步发展。

注释：

①根据中国商务部网站的业务定义。

②亚洲10个：泰中罗勇工业园、老挝赛色塔综合开发区、柬埔寨西哈努克港经济特区、越南龙江工业园、巴基斯坦海尔-鲁巴经济区、乌兹别克斯坦“鹏程”工业园、中国印尼经贸合作区、吉尔吉斯斯坦亚洲之星农业产业合作区、中国印尼聚龙农业产业合作区、中国印尼综合产业园区青山园区。欧洲6个：中匈宝思德经贸合作区、匈牙利中欧商贸物流合作园区、俄罗斯龙跃林业经贸区、俄罗斯中俄托木斯克木材工贸合作区、中俄（滨海边疆区）农业产业合作区、俄罗斯乌苏里江经贸合作区。非洲4个：尼日利亚莱基自贸区、埃塞俄比亚东方工业园、赞比亚中国经济贸易合作区、中埃苏伊士经贸合作区。

③④商务部.中企在建69个境外经贸合作区“一带一路”沿线48个.http：//intl.ce.cn/specials/zxxx/201511/04/t20151104_6901322.shtml.

参考文献：

[1]高潮.中国境外合作区建设六年回眸.中国对外贸易.2013（2）.

[2]沈铭辉、张中元.中国境外经贸合作区：“一带一路”上的产能合作平台.新视野.2016（3）.