提升党建引领民办高校基层治理效能研究

宋桐慧 广东白云学院

摘要：党建与高校基层治理有着不可分割的关系，二者有机结合，党建引领基层治理创新需要党的基层组织在自我建设、自我发展过程中的不断突破和进步。高校基层治理需有明确的目标，科学的制度，顺应时代发展，加强高校基层人员的思想教育。广东白云学院大数据与计算机学院坚持以党的建设为引领，将学院党建工作与学院治理工作衔接在一起，促使党建与业务深度融合，打通基层治理的党建引领经络，确保基层治理效能有效发挥，全方位提升基层治理整体水平。

关键词：党建引领；民办高校基层治理；路径

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”。高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，是党领导高校工作的力量源泉，也是高校全面深化改革的“牛鼻子”。高校党建工作是党领导高校发展的核心工作，发挥着人才培养和推进精神文明进步的重要作用，坚持党的全面领导是新时代党的建设总要求。探讨党的建设与基层治理之间的关系，深入分析民办高校基层党组织建设存在问题及原因，充分认识民办高校基层党组织建设的内涵和重性，加强民办高校基层党组织建设，提升党建引领民办高校基层治理效能，既是有效推动高等教育事业发展的现实要求，也是推进现代大学治理现代化进程的重要路径[1]。

一、党的建设与基层治理之间的关系

（一）党的建设是贯穿高校基层治理的主线

党的建设贯穿基层治理的全过程，为基层治理提供政治、组织、制度保障。党的宗旨是全心全意为人民服务，密切联系、服务群众是基层党组织的核心职责。基层党组织是基层工作的领导核心，建设有服务意识和服务本领的基层党组织，为提高基层治理效能，提升人民群众满意度提供政治保证。同时，通过规范和完善基层党建的组织架构，发挥基层党建的组织优势，调动多方参与治理的积极性，形成以党的领导为核心，多方积极参与的良性治理格局。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大的制度优势，内容完备、结构清晰的党建制度为基层治理提供完善协调的设计，确保基层治理的全局性、系统性、科学性[2]。

（二）基层治理是对党建工作的检验和考验

实践是检验真理的唯一标准，党建工作质量和成效要在基层治理实践中得到检验。加强和创新基层治理是推进基层建设的重要任务，具体体现在人民群众获得感、幸福感、安全感的不断增强，基层社会更加安全稳定，社会治理格局更加合理，社会治理与经济发展、民生改善良性互动。党建工作质量在这些生动实践中得到检验。坚持以党建引领基层治理，以基层治理成效检验党建成果，杜绝“两张皮”现象。同时，基层治理理念是否正确，方法是否合理，措施是否行之有效，能否满足人民群众日益增长的美好生活和多层次多样化生活需要，对发挥基层党组织的引领作用和提升基层党组织统筹协调能力提出了新的考验[2]。

（三）党的建设与基层治理的互动性与同向性

习近平总书记提出党的建设工作“基础不牢，地动山摇”，自中国共产党成立以来，始终将自身建设贯穿于各项工作中，并推动着国家发展和社会改革。基层是党的领导和国家治理的终端，基层治理是国家治理的最小单元，对于广大人民群众而言，基层社会是其安身立命的根本。党全心全意为人民服务的宗旨和基层治理“以人民为中心”的理念高度契合，实现的路径都是依靠和发动广大人民群众，提高人民群众的参与度，共享发展成果，党的建设和基层治理同向而行。党建创新指导和引领基层治理的实践创新，同时基层治理的实践探索为党建创新提供新思路和推动力[2]。

二、高校党建引领与基层治理的现状

本章主要以广东白云学院大数据与计算机学院为实例，研究该学院基层党建引领和推动基层治理的现状，分析存在问题。

（一）党建引领基层治理的现状

1.强化政治引领，坚持社会主义办学方向

学院党委以高度的政治自觉，坚持不懈把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时制订年度理论学习中心组和教职工学习计划，坚持理论学习中心组学习制度和教职工政治理论学习制度，持续用先进理论武装头脑，巩固深化“学党史 守初心”主题教育成果，为了更好地开展学习党的十九大精神和习近平系列重要讲话系列活动，学院党委成立了“大学生讲习堂”，并采取报告会、故事会、专题党课、短视频、主题党日、知识竞赛、实地参观、现场教学等形式，将政治学习融入日常。通过一系列学习教育活动，学院党员干部和广大师生在思想理念、精神状态等方面有了较大提升。

2.创新党建与专业深度融合

推动云小智为基础平台，建立一个党建资料收集、统计和查询一体化的平台，充分发挥软件工程专业的技术作用，引导学生党员学以致用，推陈出新，搭建结合学院专业特色开发更多APP与微信小程序，加强互联网党建工作载体建设，加强师生互动社区、主题教育网站、专业学术网站和“两微一端”平台建设。加强课堂教学管理，在教师引进、课程建设、教材选用、学术活动等重大问题上把好政治关，坚决守好“责任田”。加强党对群团组织的领导，坚持党建带群建工作，强化对党外知识分子的思想引领，极发挥“互联网+”共青团、学生组织和学生社团的作用，加强对学生社团的管理、引导、服务和联系，利用社团组织开展学院第二课堂活动，党建带动群团组织建设健康发展。

3.健全“三全育人”体系，加强和改进新时代思想政治教育工作

成立思想政治工作领导小组，明确党委书记是思政工作第一责任人，其他班子成员履行“一岗双责”，结合业务分工抓好思想政治工作和党的建设工作。引导每一位教师参与到学院思想政治工作中来，加强思想政治教育主体间的沟通交流，形成协同育人机制。邀请专家进行课程思政教育理论与实践的讲授辅导，强化教师全员、全过程、全方位育人的意识，增强践行“立德树人”根本任务的本领，结合专业设置，深入挖掘思政元素，统筹推进全员、全过程、全方位育人。全院上下将思政工作融入学院一切工作中，并且贯穿于工作过程的始终，做到事事有思政，时时有思政，人人做思政，推进社会主义核心价值观培养和践行。

（二）党建引领基层治理存在的问题

1.民办高校基层治理缺乏明确目标，党建引领治理收效较低

经大量调查发现，大多数民办高校对自身状况和特点并没有较为清晰的认知，对于治理工作也没有明确的工作目标和系统的规划，仅仅之是局限于完成上级布置的任务，长期处于极其被动的情况下开展任务工作。[3]从而会导致民办高校治理的工作内容就缺乏中心和主线，使得治理工作的进行变得凌乱琐碎，且效率低下，党建工作的主要形式主要是开展党员师生的教育活动，偏重理论学习，党员师生被动接受较多，主动思考较少。师生党支部将注意力主要放在自身建设上，缺少支部之间的互动交流，没有形成有效的互动模式和高效的治理格局。在学院党建和管理工作的各个过程中，各支部参与有限，发挥的实际功能效果不显著。

2.民办高校基层治理缺乏科学的管理制度

民办高校的治理与管理应该同时依据党章、校党委规章和党支部内部制度。但经过调查发现，绝大部分的民办高校并没有结合自身情况特点，因校制宜的制定科学全面的规章制度，对于党章规定的党员发展与管理、基层组织选举、“三会两制一课”等制度也出现落实不到位的情况。并且在不少高校校内二级单位领导体制大多实行行政一把手负责制，教职工的聘任、考核、晋职等事关教职工切身利益的事项均与教学、科研等业务工作的业绩相关联，党务工作却很少被纳入工作考核范围。由于缺乏重视和工作机制上的保障，民办高校党组织的工作价值难以得到科学的衡量和认同，高校党务工作很自然就受到了冷落。再加上许多高校二级单位党总支无工作经费，开展工作、组织活动缺乏必要的物质条件，使得基层党组织政治核心地位的保证和监督作用的发挥在实际工作中遇到很大困难。也导致不少基层党支部把制度当摆设，使得基层治理工作无法得到有效落实。

3.民办高校基层治理工作未与时代相结合

近些年，随着互联网的高速发展，青年大学生与互联网的联系也愈加紧密，微信、QQ、抖音等新媒体所构建的网络虚拟平台开始对着青年学生的人生态度、生活方式以及思维习惯产生影响。但大多数民办高校并没有选择充分挖掘并利用互联网所带来的便利功能，创新性地将基层的治理工作与互联网相结合，让提高基层治理效能的同时，也使得青年学生更愿意配合完成治理工作。另外，高校治理常年以班级为单位，每个班级一般独立开展和完成上级布置的各项工作，使得不同年级、不同专业的单位之间缺乏交流，也让民办高校缺乏整体性与统一性、也缺乏活力与创新意识，这不仅利于青年学生的全面发展，也使得基层治理出现班级与班级，年级与年级之间的隔阂，使得治理工作分散、不集中、相互虽有关联但是却无法合作完成的问题，增加了基层治理所需要的工作量，也增加了人力、物力的投入。

4.民办高校对基层人员的思想教育缺少深度和实践

大多数民办高校的基层治理工作人员在日常工作中松松垮垮，工作态度马马虎虎，使得治理工作的不能落实到位或是不够谨慎细致。而出现这种现象的原因是，大多数高校针对基层组织的思想教育和专题培训匮乏，基层人员的政治素养不高，而且较多民办高校开展的思想教育仅仅存在于表面，没有丝毫深度，导致对基层人员的思想教育仅仅是走个过场，无法有效发挥思想引领职能。[4]并且，民办高校组织开展的活动多是单向的理论教育，并没有开展相关的社会实践与志愿服务活动，导致思想教育与实际生活脱节，没有把理论知识与实践相结合，让思想教育只是空洞的理论，不实的理论并不能起到教育意义和实践意义。再则，由于没有接受系统的理论学习，没有进行实践的验证，就不具备全面的知识体系，所以基层工作人员对基层工作的工作方向和思路不够清晰明确，对于基层治理工作的工作效能低下，能为基层治理工作所做的任务也极其有限。

三、基层党建引领基层治理提升路径的研究

高校基层党建引领基层治理的关键在于如何发挥基层党组织的组织力、服务力、协调力和整合力，同时基层治理向党建看齐出发，健全基层党组织领导下的治学治教、群团带动、服务管理、监督反馈等机制。党组织要充分发挥领导核心作用，夯实党的群众基础，探索出一条基层党组织创新建设、基层创新治理的路径，为推进国家治理体系和治理能力现代化添砖加瓦。

（一）发挥基层党组织的领导核心作用，提升引领力

党的建设贯穿基层治理的全过程，所以党建理论创新要早于治理实践，党组织要不断提升自身的理论水平，用理论指导实践。高校基层党组织要注重加强顶层设计，构建有理论支撑，有机制保障，有高水平队伍的基层治理体系。充分调动师生对学校事务参与的积极性，实现党的建设与基层治理的良性互动。发挥基层党组织的领导核心作用，主动应对化解学校治理中出现的新问题，改善治理中的不足。党员干部要不断提升理论和实践能力，拓宽学习渠道，注重考察交流、实地调研走访，深入师生群众，提升管理素养，增强组织治理和服务能力，提升基层党组织的凝聚力和战斗力。

（二）制定科学的管理制度，增强约束力

各大高校是教书育人的地方，每个领导，每个老师对于学生的思想教育有着不可或缺的联系。加强党建引领高校基层治理是重中之重，首先应该向各大高校的领导，老师们传播和教育正确的文化思想。高校应增强党内建设管理制度坚持从严治党方针，严格按党章和党的规定办事，严格执行党的纪律和民主监督，党员必须严格履行党员权利和义务。加强民办学校党的建设，是民办学校全面贯彻教育方针、坚持社会主义办学方向、落实立德树人根本任务的重要保证。要坚持党建立教、党建立校。民办学校应当将党的建设纳入学校章程，依法建立健全党组织，实现党的工作全覆盖。

（三）探索“互联网+”党建新路径，提升满意度

高校党员同志应做好领头模范作用，积极认真的与全国各大高校建立密切的联系与沟通，以爱国主义教育为重点，深入进行弘扬和培育民族精神教育。要把民族精神教育与以改革创新为核心的时代精神教育结合起来、要把基层治理与大数据时代相结合。互联网不仅丰富了高校活动的内容，也改革了高校活动的形式，同时也促进了各高校学生的交流互动，凝聚了高校大学生，是高校基层治理未来发展不可替代的有力载体和工具。由于各高校基层党支部成员的教学及科研任务繁重，支部党员空闲时间无法统一，因此，党支部基层治理的活动大都占用各学校领导的休息时间，很难统一的系统的对大学生们进行线下教育。而基于互联网的线上学习模式可以化零为整，各大高校可以通过互联网发布团日活动对大学生进行思想教育，灵活方便地为每位高校大学生提供更多学习的机会和便利的学习条件。目前，采取互联网形式的党日活动主要借助于多种信息化网络平台，包括微信公众号、微博、学习强国、抖音、快手等众多短视频平台[5]互联网以其开放性、大数据性和即时性等特点，为各行各业的改革和创新提供支撑和动力。因此，利用互联网技术改革和创新高校基层党日活动的思维模式和工作方式，将成为高校基层党支部与时俱进、不断进步的有效途径。

（四）建设服务型基层党组织，提升服务力

高校服务型基层党组织建设是一项系统工程，要不断强化服务意识，注重顶层设计，在思想、组织、作风、制度、队伍等方面进行全面改进。基层党组织要围绕立德树人这一根本任务，聚焦学科建设、教学科研、师资建设等具体工作，满足师生的现实需求，利用好各类平台，倾听师生诉求，完善服务载体，构筑服务平台。发挥群团组织的服务功能，利用信息化手段，建立能反应院情民意的信息网络，及时把握师生关心关切的普遍性问题，并帮助师生解决实际困难，逐步形成便捷高效的常态化服务机制。

四、提升党建引领民办高校基层治理效能的意义

（一）有利于把持社会主义办学方向，培养社会主义建设合格人才

民办高校与公办高校一样，担负着培养社会主义事业的建设者和接班人的重任。高校作为社会的有机组成部分，必须保证社会主义办学方向，建设繁荣的社会主义校园文化和实现科学发展，培养社会主义建设合格人才，并积极以改革创新的精神全面地推进党的建设。民办高校党组织作为政治核心，在这些工作中都发挥着不可或缺、不可替代的政治保障和引领作用，加强民办高校的党建工作不但很有必要，而且与普通高校相比更为突出，更为迫切。

（二）有利于明确工作定位和价值追求，提高凝聚力，发挥先锋模范作用

对于高校而言，高校基层党建工作，不仅有利于高校的教研人员认清自身的目标和方向，而且有利于上级在工作中做出更加符合时代潮流的决策。因此，高校基层党建工作，不仅是彻底解放和发展科研、学术方面生产力的根本保证，更是清除一系列妨碍科研教学持续健康发展的根本保障。民办高校的教职工，一般由学校从全国各地自主招聘，把这些从四面八方招来的教职工凝聚在一起，在对其专业培训的基础上，党组织及时对新入职党员教职工建立共产党员名册，及时通知他们参加党组织活动，不时听取他们的工作汇报，与他们交流思想，了解他们工作生活情况，激励他们开拓思路努力工作，在工作岗位上发挥先锋模范作用。这对提高民办院校教育教学质量，办人民满意的教育，无疑具有十分重要的作用。

（三）有利于巩固发展社会主义意识形态和思想阵地

当今世界各种矛盾错综复杂，各种思潮相互激荡，西方敌对势力从来没有停止过对我国实施“分化”，“西化”的政治图谋。同时我国正处在经济大发展，对外开放，社会大转型，体制大转轨的特殊历史时期，对师生思想产生积极影响的同时，也不可避免的产生许多负面影响。面对错综复杂的国内外形势，迫切需要民办高校加强党建和思想政治工作，主动应对意识形态的挑战，唱响主旋律，打好主动仗，帮助和教育学生坚定共产主义理想信念，提高政治敏感性和政治鉴别力，树立正确的人生观和价值观。

参考文献

[1]潘超. 全面从严治党语境下高校基层党组织建设质量研究[J]. 高校学生工作研究， 2018(2):7.

[2]王亚飞，刘树民，薄传沙.高校基层党建引领基层治理的实践与探索—以山东交通学院汽车工程学院为例[J].现代商贸工业， 2021， 42(22):3.

[3]冯英豪.民办高校党组织建设存在的问题及对策[J]. 学校党建与思想教育：下， 2009(8):2.

[4]安春娥 论新时代民办高校党支部工作中的问题与对策[N]，山西广播电视大学学报.2022，27(01) 社会科学Ⅱ辑; 社会科学Ⅰ辑.

[5]李江薇，权凌，吴绪红，等互联网环境下高校支部主题党日活动质量新提升[J].当代教育实践与教学研究，2020，(08):31-32.

科研项目：本文系广东白云学院科研项目阶段性研究成果，“职说心语”就业创业教育辅导员工作室，项目编号 BYXG20220105；民办高校提升就业创业工作质量及优化创新发展路径的研究，项目编号2022BYKY89。