夯实基层党建的实证研究

吴雯雯

[摘 要]

为全面提升基层组织建设整体水平，浙江省临安市将2015年确立为“基层组织建设年”，成立9个基层党建工作督查组，对全市18个镇（街道）及其所辖行政村（居委会）党建工作开展督查，全面掌握农村基层组织建设第一手资料。在此基础上，本文将对临安市18个镇（街道）基层党建基本情况、面临的挑战，进行理论分析和深入思考，并提出相应的对策和建议。

[关键词]基层党建；镇（街道）党建；新常态

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）03-0042-03

作为党与群众联系的“最后一公里”，镇（街道）及所辖行政村（居委会）在基层党的建设中起着举足轻重的作用，同时基层党建工作也包含复杂性和艰巨性。为深入推进基层党建工作，浙江省临安市委、市政府组建9个基层党建工作督查组，通过召开动员会及工作座谈会、开展个别谈话、调阅台账及会议记录、实地走访各行政村等方式，全面摸清行政村村情、班子运行、党员队伍建设等基本情况。

浙江省临安市共有12个镇、6个街道，下辖行政村（居委会）、社区共计309个，基层党组织1204个，党员总数32442人。调查内容包括全市18个镇（街道）基层党组织党建责任落实情况、党建阵地部署情況、党员队伍建设情况、党建制度执行情况、党员活动开展情况，具体内容如下：

（一）党建责任落实到位。党（工）委书记履行第一责任人职责，能充分认识到党建工作对其他各项工作的指导和促进作用，做到“在发展中抓党建、用党建来促发展”。建立并落实书记党建责任清单，落实“一岗双责”，切实履行党风廉政建设主体责任。通过组织效能督查、开展“八项规定”自查、党委班子谈心谈话、加强财政管理、规范公务消费等，推动机关党风廉政建设。

（二）党建阵地部署有效。依托“网格化管理、组团式服务”，形成从上而下的服务体系。以潜川镇为例，全镇划分为78个网格，全体机关干部进网服务，每月进村入企研究指导党建工作不少于2次；每名镇机关干部联系10户以上重点户（种养殖大户、示范户、低保户、困难户、老党员老干部户），并且走遍网格内所有住户，及时更新住户信息。

（三）党建制度执行规范。通过党的群众路线教育活动，镇村两级内部管理制度进一步完善，《镇街工作规程》及《村级组织运行规范》执行较好，能严格党内政治生活、严明纪律和政治规矩。组织开展党内“五议两公开”“三会一课”“双争双评”等，党员参与率较高。统一制作下发党员先锋指数考评登记簿及公示牌，做到规范开展及时公示。

（四）党员队伍建设科学。严把党员“入口关”，规范党员发展工作，实行入党积极分子量化考评和党员发展全程记实管理。组织入党积极分子参加党内活动，参与重点工作、承担重要任务，在实践中锻炼成长。配强村干部队伍力量，加强村级后备干部队伍建设，提供锻炼提升平台。提升党员队伍综合素质，抓好量化考核党员工作。

（五）党员活动成效显著。发挥基层党组织和党员作用，带动产业发展。以昌化镇白牛村为例，白牛村是全国14个“淘宝村”之一，电子商务行业的崛起成为昌化镇特色产业的亮点之一，基层党组织和党员在电子商务产业中起到了很好的服务和带头作用。党组织引导和帮助白牛村建立了电子商务行业协会党支部，要求党员主动开展亮身份、亮承诺、亮电话的“三亮行动”，在村民和电商行业中树立了良好的党员形象。

基层党建是党建工作的“神经末梢”，具有重要地位和作用，但是由于历史遗留问题、社会发展加快、党员成分变化等，造成基层党建工作面临许多新的挑战，主要包括如下四个方面：

（一）部分村基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显。首先，少数村党支部书记对村级党建工作重视还不够。一是对党建工作重要性认识不足，班子带动力发挥不够；二是存在重行政工作、轻党建工作的情况，行政事务多；抓党建工作少，致使党组织活动开展不能做到经常化。三是有的党组织书记，缺乏系统培训，党务知识不足，开展工作力度不够，能力水平欠缺。其次，村级党建基层基础工作落实不到位。一是开展“三会一课”“党员固定活动日”等参与率不够，多流于形式，党员存在“选举的时候是党员，平时是群众”的现象。二是党员活动内容单一，以开会、远程视频学习为主，内容不够丰富，效果欠佳。三是在对党员管理结果的衡量上，存在部分老好人和平衡原则，党员先锋指数考评、党内双评等工作也存在一部分表面工作的现象，对党员实施准确的评价考核造成困难。再次，村级事务管理民主程度需要进一步加强。有些村级事务坚持民主集中制原则，履行民主决策程序不到位，项目建设“五议两公开”决策程序没有得到落实。村级财经制度不够健全，有些村村级组织和村干部的报酬补贴、交通差旅费等村级非生产性开支不够规范。由于村干部、党员干部法律意识淡薄，对村级集体资产处置不民主，项目工程招投标不规范，导致基层党员干部违纪违法存在可能性。第四，部分党员先锋模范意识的减弱。随着经济社会的发展，群众的文化素质水平不断提升，党员与群众的差异逐渐缩小，如果党员对自身不严格要求，就会丧失党员在群众中的先锋模范作用。更为严重的是，有些党员党性意识淡薄，只顾个人利益不顾集体利益，甚至不惜牺牲集体利益来达到个人目的，严重损害了党员干部形象。

（二）党建阵地建设需进一步规范。首先，部分村党务村务公开不够规范。按照规定要求，必须设立固定的党务村务公开栏。从督查结果来看，部分村党务村务公开栏较为陈旧，公开栏安放的位置不够醒目，有些放在墙角或远离村办公场所等地方，未按规定要求公开内容且公开时间不及时。其次，党建办公场所有待进一步改善。由于村级集体经济较弱的影响，部分村（居）、社区办公场所紧张，特别是党员活动场地不足，没有固定的党员活动场所，开展党员活动需要向外借场地，给党员活动开展带来一定的不便，党员的组织归属感下降。再次，远程教育平台的运行管理水平需要进一步提高。由于远教设备老化、存在线路或技术问题未能及时维护保养等原因，部分村远程教育网络没有正常运转；有的村缺乏日常维护管理人员，组织远教学习活动较少，远教终端站点的登录率和使用率不高。

（三）农村党员年龄结构老化、文化水平偏低等问题比较突出。据统计，农村大多数青年外出务工，发展年轻党员难，整个党员队伍年龄老化、文化素质偏低。党员结构的不合理，严重影响了基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用的发挥。首先，年龄结构老化。年轻党员发展人数较少，有的村即使发展年轻党员，也大都外出打工创业。党员老龄化也使党组织在执行党的决策过程中，创先意识弱化，党建创新亮点少、网络及等新兴媒体应用不足。同时，党员老龄化使村级后备干部储备不足，后备干部的培养也成为基层党建的难点。其次，文化程度偏低。随着经济社会的不断进步，高学历人才不断外流，造成基层党员队伍出现文化偏低的普遍现象。以岛石镇为例，农村党员1028名中，大专及以上学历61人，占6%，初中及以下学历686人，占66.7%。农村党员文化素质偏低，党员活动开展困难，党组织在群众中的先锋模范作用减弱。

（四）流动党员管理存在困难。首先，村级党员外出务工难管理。由于长期在外务工、创业，很多农村党员的党组织关系虽然留在村内，但不能按规定参加村内党员活动。有些党员甚至长居外地，回村参加党组织活动较困难，只有选举时才回到本村，属于“选举党员”。流动党员缺乏有效管理，直接导致有些党组织党员活动落实不到位，党性减弱。其次，回乡高校毕业生难管理。高校学生毕业后将组织关系转回家乡，为便于管理，镇里成立回乡高校毕业生党支部进行统一管理，但是由于这些学生毕业后都选择留在城市就业，所以造成组织关系在镇、人在外地的情况。以岛石镇为例，回乡高校毕业生支部目前有138人，大部分毕业生都在外地就业，导致人数多、联系困难、党员活动开展受阻等问题。目前，岛石镇高校毕业生支部虽然成立QQ群，通过线上发布通知的方式进行联系，但是每年组织固定活动2次，最多参加人数不到三成。

随着社会的进步，政府的职能已经开始发生重大转变，应当充当“总指挥”，做好顶层设计，给予一线机构充分的自主权力。如何推动镇（街道）基层党建工作更上台阶，关键要把握好下面五个方面：

（一）着力建强基层党务工作队伍。基层组织建设涉及面广、工作量大，需要有一支强有力的抓基层打基础的一线“施工队”，才能确保镇（街道）党（工）委主体责任有效落实。近年来，上级组织部门明确了“副书记—组织委员—专职组织员—组织干事”四位一体的镇（街道）党务干部队伍架构，配置合理的基础上要抓好三点：一是保障精力。副书记、组织委员两者至少一人有大部分精力用在抓基层组织建设上，专职组织员要真正专职。二是明晰职责。梳理基层组织建设任务清单，“施工队”四人团队明确分工，各有侧重。副书记主要负责思路谋划、牵头协调及重点工作督促推进；组织委员协助副书记，主要负责日常组织工作协调落实，专职组织员具体抓好业务工作，组织干事协助专职组织员。三是提升业务。加强对镇（街道）党务干部队伍培训，特别是专职组织员的业务培训。目前采取的业务辅导、组织部挂职锻炼都是好形式，建议适时再开展现场教学、党建案例分析、党建知识竞赛等形式培训活动，进一步提升业务水平。

（二）推动村级管理民主化进程。一要坚持民主议事。进一步完善村级民主决策和议事制度，特别是运用好《村级组织运行规范》的制度化成果，重大事项坚持集体研究，做到程序规范、议事公开，注重征求和听取群众的意见建议。对于涉及群众切身利益的矛盾纠纷，更要“一碗水端平”。二要畅通公开渠道。村级重大工程、重点项目、重要事项的实施，必须通过村务公开栏、党务公开栏和其他形式，全面、及时、准确、规范的予以公开。三要掌握政策知识。要经常性、针对性开展村级班子成员的教育培训工作，注重学习、掌握政策。

（三）建立和完善城乡党组织互帮互助机制。积极统筹和整合城乡党建工作资源，充分发挥城市党组织物质资源、党建工作经验相对丰富、党建工作相对规范的优势，组织城市基层党组织与农村基层党组织采取“一帮一”“多帮一”等形式，真正把城市基层党组织的工作经验、发展理念、生产技术以及管理人才带到农村，帮助农村基层党组织解决好实际困难，推动新农村建设。针对部分村党务、村务公开不规范的问题开展自查自纠，同时，通过城乡党组织联动机制，推动相对落后村经济发展，进一步加强党员活动场所、远程教育平台等党建阵地的建设提升。目前临安市开展的“第一书记”工作就是城乡统筹发展的很好实践，由市优秀干部充当联络员，将丰富的资源、先进的发展理念等带入农村。在此基础上，开展城市优秀党组织与相对落后村的党建帮扶工作，会起到更大作用。

（四）推进党员“小班化管理、组团式服务”模式。一是针对党员先锋模范意识减弱的问题，根据党员个人特长、从事行业、流动分布等特点，按照党员自愿和组织划分相结合的原则，深化推进党员“小班化管理，组团式服务”模式，结合“党员固定活动日”开展困难帮扶、矛盾调解等活动。二是针对农村党员趋向老龄化、低文化的问题。针对现有党员阶层特征，设立流动党员支部和老年支部等，有针对性的制定党员活动形式、解决管理教育难、作用发挥难、活动参与难等问题。在年轻流动党员中要充分考虑运用新媒体，开展党员教育管理。在培养村级后备干部工作中，注重从外出务工返乡青年、退伍军人、大学生村官、企业老板、致富带头人中发掘人才，要把发展青年农民入党作为培养党在农村接班人的一项战略任务来抓。三是针对基层党建工作落实不到位的问题。将党员教育与“三改一拆”“五水共治”“好家风建设”等中心工作相结合，在实际的工作过程中，不断学习和强化党性。同时，对不合格党员实行严格的排除倒查机制，给予批评教育，屡次不改者通過大会表决清除出党员队伍。

（五）着力破解流动党员管理难题。工作方式要从注重服务联系转到理顺组织关系、强化组织处置上来，从原则性指导转到针对某个流动党员明确应采取的具体措施上来。一是要把难题揽到镇（街道）处理，而不是等待村企党组织去做这个“难人”。对符合组织关系转接条件的流动党员，要求关系必须迁往流入地；对有“三不”情形的流动党员，严格依照不合格党员处置办法进行处置。二是强化中心城市社区党建工作。需要加强这些市区所在地的各社区的党建工作，将流动党员纳入其外出所在地的社区管理，在该社区进行党员风采展示，参加社区党员活动，切实把党员身份亮出来。三是充分发挥网上管理优势。可以依托QQ、等平台建立网上支部，充分发挥网络优势，加强党性教育。

作者系中共中央党校党建部博士

■ 责任编辑：赵 菲